社保是關系千家萬戶的基礎性、普惠性、兜底性民生保障。近年來，社保費征繳覆蓋面不斷擴大，參保人數持續增加，與此同時，社保費爭議糾紛也日益凸顯，這類糾紛直接關系人民群眾“養老錢”“救命錢”，而且往往具有群體性、涉眾性、金額大特點，如果不能及時有效解決，不僅會損害群眾合法權益，還影響社保制度的正常運行和政府公信力。
去年以來，山西省陽泉市在全省率先建立社保費爭議糾紛多元化解機制，構建了黨委領導下的“多層級+多部門”協同聯動工作體系，為959人次解決了1350.79萬元的社保費相關問題，有效維護了群眾合法權益。
“社保是民生之基，是保障人民基本生活的重要制度安排，事關人民群眾切身利益、事關改革發展穩定大局。化解好社保費爭議糾紛，不僅能解決群眾急難愁盼，還能為企業營造穩定健康的經營環境和良好和諧的用工環境，增強企業競爭力和發展活力，對于激發市場主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。”陽泉市委書記雷健坤近日接受《法治日報》記者采訪時說。
建立機制 搭建架構
去年3月，陽泉市礦區先行試點社保費征繳爭議聯合處置工作。經過半年試點，取得明顯成效。為形成機制在全市進行推廣，陽泉市委政法委赴各縣區開展實地調研，統籌推動機制建立工作。
陽泉市委政法委實地調研發現，當前全市面臨的與社保費相關糾紛問題基本上可分為兩大類：一類是由于群眾對繳費流程、政策規定等不熟悉引發，特點是糾紛數量相對較多，但單次涉及人數較少，一般僅限于征繳環節，絕大部分可以通過加強村（社區）專業力量予以解決；另一類是由于企業經營困難等原因欠繳社保費引發，特點是糾紛數量相對較少，但單次涉及人數較多，對社會穩定造成沖擊的風險較大，需要由各層級、各部門協同發力、聯動處置，有的還需要市委、市政府甚至省級層面統籌解決。
找準問題癥結后，在廣泛征求各縣區、市直有關單位意見建議的基礎上，去年9月，陽泉市委政法委聯合稅務、人社、醫保等14家市直單位制定出臺《關于建立社保費爭議糾紛多元化解工作機制的實施意見》，不僅明確了各部門工作職責，還細化10項具體任務并明確了責任單位。
同時，陽泉市充分發揮全市各級基層矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制作用，將稅務、醫保等單位新增為聯席會議成員單位，組建縣（區）專項工作小組，初步構建了黨委、政府統一領導，黨委政法委牽頭統籌，14家市直單位協同聯動，鄉街、村社、調解組織共同參與的社保費爭議糾紛多元化解工作格局。
分級預警 分類處置
為做實多元化解，協同聯動定分止爭，陽泉市要求各級各部門把推動社保費爭議糾紛實質性化解作為首要目標，依法依規履職盡責。
根據深入排查摸底情況，陽泉市委政法委將社保費爭議糾紛劃分為10種類型：參保登記爭議、信息傳遞爭議、繳費基數爭議、繳費金額爭議、特殊繳費爭議、滯納金加收爭議、退（抵）費爭議、待遇享受爭議、欠費追繳爭議、其他爭議。
“同時，我們把社保費爭議糾紛按照矛盾風險程度由低到高動態評估為：綠、藍、黃、橙、紅5個等級，進行分級預警、分類處置。”陽泉市委政法委主持日常工作的副書記潘愛斌介紹說，對于情況簡單、尋求咨詢幫助等可以當場予以解決的“綠色”風險，由基層稅務所會同有關部門及村（社區）辦理。對于情況清晰、勞動關系確定、職責劃分明確的“藍色”風險爭議糾紛，由鄉級綜治中心分派至相應職能部門限期辦理并反饋。對于情況復雜、勞動關系不確定、涉及特殊人群、情緒激動、行為抵觸等“黃色”風險爭議糾紛，由鄉鎮（街道）組織轄區稅務、人社、醫保等部門，共同研究處置方案，聯合化解糾紛。對于存在較大輿情風險、人數較多、可能影響社會穩定的“橙色”以上較高風險爭議糾紛，及時向縣（區）黨委、政府報告，組織縣直有關部門及屬地協調解決。爭議糾紛原則上在縣級層面徹底化解，輿情風險大、涉及人數多、社會危害性高的“紅色”風險爭議糾紛可提請市級有關單位處置，并及時向市委、市政府報告。
為提升糾紛化解效能，陽泉市委政法委依托全省綜治信息系統開發了“稅費爭議聯處”模塊，對糾紛受理、研判、預警、分流、督辦等功能流程進行優化再造，實現社保費爭議糾紛信息化報送、轉辦、聯調、處置，確保糾紛類型無遺漏、工作流程無斷點，并推動形成“源頭預防—受理登記—分類流轉—閉環處置—研判會商—風險感知—跟蹤回訪—成果運用—考核評價”全鏈條、一體化社保費爭議糾紛防治體系。目前，全市市縣鄉村四級平臺應用已全面推開。
稅務網格員具有熟悉政策、精通業務的專業優勢，村社網格員具有力量充沛、扎根基層、底清數明、全面覆蓋的資源優勢，但長期以來雙方存在信息壁壘、力量分散、聯動不夠、合力不足等堵點，一定程度上限制了各自職能作用的充分發揮，制約了工作效能的提升。為此，陽泉市委政法委與市稅務局全面推行“村社+稅務”“雙網格員”配合機制，并聯合印發《“雙網格”聯動工作指引（1.0版）》，進一步為基層賦能增效。
陽泉市稅務局局長楊省庭告訴記者，“雙網格”聯動工作，既用足了村社網格員這一了解掌握社情民意和第一線情況的“前哨”，又用好了稅務網格員這支社保費征收的專業力量，切實把稅費政策宣傳、基礎信息掌握、日常繳費服務、訴求爭議解決、風險隱患防范等各項工作做在前、做細致、做及時，共同將稅費征管和基層社會治理基礎夯實在“最后一公里”。
加強督導 納入考核
社保費爭議糾紛多元化解工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項系統性工程。為推動這項工作走深走實，今年3月，陽泉市委政法委下發《關于進一步深化社保費爭議糾紛多元化解工作的通知》，進一步壓實責任；今年4月，陽泉市召開全市社保費爭議糾紛多元化解工作推進會，進一步深入推進。
據介紹，陽泉市委政法委圍繞工作重點任務、關鍵環節，通過實地檢查、定期調度等方式，加強對基層的督查指導，及時發現和解決基層工作中的困難和問題。同時，把社保費爭議糾紛多元化解工作納入平安建設年度考核項目，把工作進展情況、工作質效作為考核評價的重要依據。
為加強工作保障，陽泉市要求各縣區各部門為開展調解工作、建立行業性專業性調解組織提供必要的經費支持，營造良好工作環境；強化調解員隊伍建設，司法行政部門要研究完善調解員待遇保障、獎懲激勵具體辦法，對工作表現突出的給予表彰獎勵，激發調解員工作積極性和主動性；維護調解結果法律效力，加強調解與勞動監察執法、法院司法確認等工作的銜接，對于調解后拒不履行義務的用人單位，要依法進行懲處。
“下一步，我們將在市委堅強領導下，進一步提升基層治理能力，持續深化社保費爭議糾紛多元化解工作，將制度優勢轉化為治理效能，切實解決群眾急難愁盼，加快建設更高水平的平安陽泉、法治陽泉，為保障全市高質量發展作出新的更大貢獻。”陽泉市委副書記、政法委書記師旭明堅定地說。（馬超?王澤宇）
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