梁麗萍
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協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。我省作為中部省份和能源大省，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，必須持續(xù)推動能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；必須持續(xù)強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；必須加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；必須加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系，從而構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時指出，要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中部。我省作為中部省份和能源大省，要深刻認識協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的重大意義，深入分析我省生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳協(xié)同發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，積極探索協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的實現(xiàn)路徑。
深刻認識協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的重大意義
協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境保護工作邁出堅實步伐。但資源約束趨緊、環(huán)境容量不足、生態(tài)保護復雜等問題依然突出，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨多重困難挑戰(zhàn)。要突破可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，必須以協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展為重要抓手，加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的體系構(gòu)建，從而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保障。
協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護雙重目標的迫切需要。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。為此，必須協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，一方面將生態(tài)環(huán)境保護作為約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展新動能，同時，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，持續(xù)壯大環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設環(huán)保和綠色制造體系和服務體系，形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極，從而為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)支撐。
協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展是滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，建設美麗中國是關(guān)系人民群眾切身利益的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。但是，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有一定差距。因此，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才能為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，不斷提高人民生活品質(zhì)。
深入分析我省生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳協(xié)同發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
近年來，我省大力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，不斷加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性布局和綠色低碳生活消費的整體性推進。但由于全省以煤焦、冶金、電力為主的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出；由于我省地處黃土高原，水土流失嚴重，降水量少，林草資源空間分布不均、質(zhì)量低、總量少，敏感脆弱型生態(tài)問題比較突出。雖然我省在積極穩(wěn)妥推進碳達峰山西行動方面作出了巨大努力，制定了減污降碳協(xié)同增效實施方案和碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案，完善了參與全國碳交易機制，探索實施了差異化的氣候投融資模式，創(chuàng)新開展了碳普惠機制建設，啟動了近零碳排放示范工程等等，但低碳綠色發(fā)展的成效與發(fā)達省份仍然有一定差距，亟待進一步改進提升。
積極探索協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的實現(xiàn)路徑
全面落實習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，我省應著重在以下幾個方面發(fā)力。
第一，持續(xù)推動能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源。黨的十八大以來，我省深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，把碳達峰碳中和作為重要牽引舉措，以“五個一體化”融合發(fā)展為主攻方向，能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出了堅實的步伐。但由于我省經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗尚未完全脫鉤，因此，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，首先要把能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。為此，要加速構(gòu)建綠色多元的能源供給體系，合理控制煤炭總量，大力推動智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，加快煤礦智能化改造，有序推進煤炭消耗減量替代。同時，著力推動新能源和清潔能源替代，提升風電、光電規(guī)模，加快煤成氣增儲上產(chǎn)和推廣使用，有序推進氫能、甲醇、地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展；要加快形成綠色低碳消費模式，全力構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系，積極發(fā)展綠色低碳消費市場，加強居民低碳生活方式引導，提升居民采取低碳生活方式的便利性，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的綠色低碳化良性互動。
第二，持續(xù)強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的一個重要著力點，對于經(jīng)濟和環(huán)保有著雙重推動作用。近年來，我省堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，用足用好國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點兩塊金字招牌，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高標準保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙向推動、互促互進。但我省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征，使統(tǒng)籌能源安全保障和資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，減污降碳協(xié)同增效與治山、治水、治氣、治城一體推進的任務比較艱巨。因此，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，必須強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要以化石能源碳達峰路徑、煤基產(chǎn)業(yè)深度減排、“兩山七河一流域”生態(tài)治理、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性恢復與重建、固體廢物和化學品污染控制等為重點，實施一批具有全局性、帶動性的重點生態(tài)環(huán)境科研項目，不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)能力；要鼓勵支持省內(nèi)科研單位和企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)勢科研團隊開展合作，推動與“雙碳”相關(guān)的創(chuàng)新平臺能級提升，培育建設一批技術(shù)實驗室；要積極打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快推進節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進高效環(huán)保裝備，加大先進裝備推廣應用力度，推進先進適用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用，加強先進綠色低碳技術(shù)推廣應用。
第三，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大改革任務，也是推動生態(tài)文明建設領(lǐng)域全面深化改革的重大制度安排。所謂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是指通過一系列的政策措施和市場機制，使生態(tài)產(chǎn)品的價值得到充分實現(xiàn)，推動自然資源高效利用，并促進其在市場中的流通和消費。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，并將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。我省于2022年出臺了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》。從目前全國各地的相關(guān)實踐看，要促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，其一，要強化標準，切實解決生態(tài)產(chǎn)品度量難問題。應根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等，細化生態(tài)產(chǎn)品的類型，盡快形成我省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，并據(jù)此建立起權(quán)責關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護、利用與交易政策保障體系。其二，要完善機制，切實解決生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化難問題。把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，把生態(tài)治理和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，合理有序發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平。其三，要科學補償，切實解決生態(tài)產(chǎn)品利益分配難的問題，要加快生態(tài)保護補償專項立法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進相關(guān)部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的補償體系，確保生態(tài)環(huán)境保護修復獲得合理回報。
第四，加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制。黨的十八大以來，我省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，不斷推進發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)治理效能，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得歷史性成效。但完善生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境保護長效機制的任務依然艱巨。為此，要進一步加強生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系，充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，形成齊抓共管“大生態(tài)、大環(huán)保”工作格局，共同推進生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設；要進一步健全生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)責任體系，全面實行排污許可管理制度，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測制度，加快推進生產(chǎn)服務綠色化；要進一步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的公民行動體系，推進生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)宣傳教育進家庭、進學校、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)，提高公民環(huán)保素養(yǎng)，建立健全社會組織參與環(huán)境治理和保護的制度化機制與平臺，充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護領(lǐng)域的自治作用，從而推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。（作者為山西科技學院院長） | 
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