賈步云
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習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上明確指出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這為山西有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平和深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。我們要充分學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上明確指出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這為山西全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，充分學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”大文章。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。山西山多地少、地貌多元、氣候多樣，這種獨(dú)特的資源稟賦決定了山西農(nóng)業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”。山西要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足地區(qū)資源稟賦和歷史傳承，持續(xù)開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合增效工程，推動(dòng)“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”五大平臺(tái)優(yōu)化升級。以發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和雜糧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選育和引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大良種種植的覆蓋面，集中建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全鏈條推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)優(yōu)勢，以城鎮(zhèn)聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集工業(yè)產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端人才向平臺(tái)集中，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全鏈條培育體系。三是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托數(shù)字信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持以歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、紅色鄉(xiāng)村等為重點(diǎn)，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等休閑服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開辟農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。
促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵樞紐。要在充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全力打造一批高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活的縣城城鎮(zhèn)化新樣板。一是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，重點(diǎn)完善農(nóng)村交通運(yùn)輸、飲水、物流、清潔能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸覆蓋。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、供水、能源、環(huán)衛(wèi)、物流等一體化發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。多渠道增加農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開放共享，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市發(fā)展。充分發(fā)揮智慧城市對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息化人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資源支撐。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合，推動(dòng)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。山西堅(jiān)持以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，聚焦促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力和活力。持續(xù)強(qiáng)化改革措施集成增效，助力鄉(xiāng)村全面振興。一要深化農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年整縣整鄉(xiāng)試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)，鼓勵(lì)探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，推廣應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)公開公正流轉(zhuǎn)交易和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、信息化。三要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實(shí)施以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。持續(xù)開展示范社、示范場創(chuàng)建，組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。因地制宜發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。山西要堅(jiān)持“守底線、增動(dòng)力、促振興”協(xié)同推進(jìn)，聚焦增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。一是加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測幫扶。運(yùn)用農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、輿情信訪研判等方式，強(qiáng)化日常排查和集中排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶并識(shí)別納入監(jiān)測對象,做到應(yīng)納盡納。加力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)消除，采取針對性幫扶措施，對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測戶針對性落實(shí)開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動(dòng)能力的監(jiān)測戶做好兜底保障；對“三保障”和飲水安全存在問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決；對因?yàn)?zāi)因意外事故存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施，確保應(yīng)扶盡扶。二是持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)工程，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”的要求，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持各地探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等機(jī)制，建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣。持續(xù)抓好就地就近就業(yè)和有組織勞務(wù)輸出，深入推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，支持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位、以工代賑等吸納就業(yè)渠道。三是積極拓展增收致富渠道。因地制宜發(fā)展集聚度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)包容量大的特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多的脫貧群眾，提高務(wù)工就業(yè)收入。激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地等資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，有效增加脫貧群眾的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷提升基層治理效能。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。山西要深入學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，努力開辟一條具有山西特色的鄉(xiāng)村善治之路。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨組織要始終將黨管農(nóng)村工作要求貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，宣傳和執(zhí)行好新時(shí)代黨的路線方針政策，并將鄉(xiāng)村治理工作列入年度考核，層層壓實(shí)責(zé)任。要深入實(shí)施農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，建好農(nóng)村黨員隊(duì)伍，做好凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的各項(xiàng)工作，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是深化自治法治德治，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系治理能力建設(shè)。深化村民自治管理，完善村民代表會(huì)議制度，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主決策與民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)村干部群眾依法治事、依法管事、依法辦事能力。完善依法維權(quán)和矛盾調(diào)處機(jī)制，全面提升網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的能力和水平。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)村民德治教育，深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇德向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)長治久安、文明和諧。三是協(xié)同多元支持力量，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村健康文明和諧有序發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村合作社作用，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村群團(tuán)組織作用，團(tuán)結(jié)組織好鄉(xiāng)村青年，引導(dǎo)優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年人才帶領(lǐng)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)、勤勞致富。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織作用，豐富農(nóng)民群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)健康向上、文明和諧的農(nóng)村新風(fēng)尚。（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院〈山西省人民政府發(fā)展研究中心〉）
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